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尽锐出战 务求精准 坚决按时打赢脱贫攻坚战助力建设毕节示范区
作者:文|潘发勇  发布日期:2019/2/28 阅读次数:
作者(右二)在织金县马场镇督导农业产业结构调整工作(供图/织金县政府办)
  2018年7月18日,习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示后,毕节市委、?#22995;?#24220;围绕?#25353;?#36194;攻坚战、建设示范区,毕节怎么干”开展了系列讨论活动,?#36139;?#20064;近平总书记重要指示精神在毕节大地落地生根、开花结果。织金县作为毕节试验区的重要组成部分,始终把贯彻落实习近平总书记重要指示精神作为最大的政治,紧紧围绕市委、?#22995;?#24220;的安排部署,实字?#27605;取?#24178;字当头,全力扛起?#25353;?#36194;攻坚战、建设示范区”的历史担当和责任使命。
  
  深刻领会,精准出击,在打好打赢脱贫攻坚战上开足马力
  习近平总书记指出“毕节试验区要确保按时打赢脱贫攻坚战?#20445;?#35201;求我们在脱贫攻坚战中只能赢、不能输,只能成功、不能失败。对织金县来?#25285;?#35201;确保按时打赢脱贫攻坚战,必须坚持好“六个精准”方略,打好“四场硬仗?#20445;?#29992;好“三个切实”。
  (一)“六个精准?#31508;切?#26102;代脱贫攻坚的基本要求。“脱贫攻坚贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。“六个精准”覆盖了扶贫对象识别、帮扶和管理等各环节,用精准理念贯通了扶贫开发全流程,变大水漫灌为精准滴灌,变“输血”为“造血?#20445;?#21464;重GDP为重脱贫成效。精准扶贫、精准脱贫既是当前脱贫攻坚的明确要求、又是具体目标,既是科学理念、又是?#34892;?#26041;法。织金县要紧扣“两不愁、三保障”和“两率一度”退出标准,既不降低标准,也不吊高胃口,在“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”上,找准痛点、难点、重点,进一步提高精准度,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,确保“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”落实到位,真正扶?#38477;?#19978;、扶到根上,切实做到“扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫?#20445;?#30830;保2019年实现脱贫摘帽、2020年与全国同步全面建成小康社会。
  (二)“四场硬仗?#31508;切?#26102;代脱贫攻坚的关键保障。打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,“四场硬仗?#31508;?#20027;攻方向。当前,织金县的脱贫攻坚工作,“四场硬仗”短板多、任务重。织金县要按照“?#31508;?#20040;补什么”的原则,全面补齐道?#26041;?#36890;、饮水安全、住房保障、医疗保障、教育保障、产业扶贫、易地扶贫搬迁?#30830;?#38754;的短板,全力以?#25353;?#22909;“四场硬仗”。坚决打好基础设施硬仗。按照?#23433;?#25644;迁的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬迁”的要求,高质量、高标准打好以农村“组组通”公路建设为重点的基础设施建设硬仗。坚决打好产业扶贫硬仗。按照“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的要求,全力推进特色产业提升工程,2019年在巩固前期农业产业结构调整取得成效的基础上,?#30053;?#35843;减玉?#23383;种?#38754;积15万亩以上。坚决打好易地扶贫搬迁硬仗。按照“五个三”配套要求,加快推进水、电、路、讯等搬迁入住必备的基础设施建设,加快完善社区服务管理体系,确保2019年6月30日前完成1203户4901人的搬迁入住任务,扎实抓好搬迁对象旧房拆除和复垦复绿工作,2020年6月底前全面完成所有已搬迁对象旧房拆除和复垦复绿,确保旧房拆除率和复垦复绿率达100%。坚决打好教育住房医疗三保障硬仗。逐户核实兑现教育精准扶贫政策,抓实控辍保学工作,开设“绿色通道”保障贫困学生无?#20064;?#20837;学就读;加大“四重医疗保障”政策落实力度,全面落实“一站式”结报服务;2019年底全面完成所有建档立卡贫困户(含已脱贫户)?#22836;?#21512;条件非贫困户的安全住房保障和老旧房整治工作,并全部搬迁入住。
  (三)“三个切实?#31508;切?#26102;期脱贫攻坚的点睛之笔。当前,我国扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。要消除贫困、改善民生、在“十三五”时期全面建成小康社会,织金县要在落实好“三个切实”上做足文章。 
  一是切实落实领导责任,确保扶贫规划落到实处。?#23548;?#35777;明,只有各?#35835;?#23548;真正把扶贫工作记在心上、扛在肩上,扶贫规划才能持之以恒地得到落实。因此,织金县要切实强化扶贫开发领导责任制,坚持上下同心同向同力,把“中央统筹、省负总责、市(地)县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制?#26085;?#27491;落到实处,切实做到目标任务明确、完成时限明确、帮扶措施明确。特别是要严格落实党政一把?#25351;?#24635;责的扶贫工作责任制,履行好扶贫第一责任人的职责,通过“硬指标”形成“硬约束?#20445;?#30830;保扶贫规划顺利实施。
  二是切实强化社会合力,才能确保扶贫工作整体推进。扶贫开发是全党全社会的共同责任,必须充分调动一切积极因素,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合和互为支撑的大扶贫格局。因此,要理?#24443;?#29702;体制,科学划?#25351;?#32423;各部门事权,明确部门职责分工,整合各类扶贫?#35797;矗?#25552;高资金使用效率。特别是要吸引社会资金参与扶贫开发,真正形成全社会扶贫?#25353;?#21512;唱”的?#32622;媯?#35753;贫困群众实现真正意义上的告别贫穷、持久富裕。
  三是切实加强基层组织建设,才能使扶贫工作稳步推进。做好扶贫开发工作,基层是基础。因此,要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,落实好向贫困村党组织选派“第一书记”的工作,实施好向贫困地区选派扶贫工作队的举措,把党的基层组织优势变成扶贫优势、组织活力化为攻坚动力,充分发挥基层组织建设在扶贫开发工作中的核心作用。
  
  坚持创新,锐意进取,在?#36139;?#24314;设贯彻新发展理念示范区上做足文章
  建立“试验区?#20445;?#26159;为解决温饱、摆脱贫困,努力实现人口、经济与?#35797;?#29615;境协调发展;而建设“示范区?#20445;?#24847;味着各项工作都要走前列、出经验、作示范。建设贯彻新发展理念示范区?#20999;?#26102;代毕节试验区的新使命、新征程、新定位。建设示范区,对织金县而?#35029;?#23601;是要坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大新发展理念?#20445;?#25353;照“抓实一个转型、夯实一个基础、补齐一个短板、完善一套体制机制”的工作思路,坚持乡村振兴、生态环境治理、风险防范化解等共同推进,坚持工业、农业、服务业、城镇建设等共同发展,全面?#36139;?#32455;金经济社会高质量发展,在建设示范区中走前列、作示范。
  (一)在推进产业转型升级上作示范。坚持把产业转型作为促进实体经济发展的主攻方向,以重大项目建设为支撑,加快推进供给侧结构性改革,努力构建现代农业、新型工业、现代服务业协同发展的产业体系。?#36139;?#26032;型工业化高质量发展。坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路,抢抓省委、省政府支持建设织金煤制烯烃项目、煤矿兼并重组的有利机遇,突出抓好煤矿“两化?#22791;?#36896;,围绕中石化织金60万吨/年聚烯烃项目建设,积极开展招商引资,打造好煤化工项?#25179;?#31471;产业链,加快发展新型煤化工、煤电化、煤电建(材)循环经济产业,做大做强煤炭产业?#30784;?#21516;时,狠抓工业“双服务”和“千企改造”工程,加快发展大数据信息产业、大健康产业,?#36139;?#39640;科技产业、电?#21448;?#36896;、电子商务、软件和信息服务业向园区集群集聚,加快形成企?#23548;?#32858;效应,?#36139;?#20114;联网、大数据与实体经济深度融合,培育工业经济?#30053;?#38271;点,?#36139;?#24037;业高质量发展。深入推进农村产业革命。进一步围绕农村产业革命“八要素”和种植业“5211”、畜牧业“3311”的产业发展布局,按照农业产业规模化、特色化、商品化的发展要求,进一步强化示范带动、规模经营、科技支撑,创新产销对接机制,加大龙头企业培育和产业招商力度,形成“全产业链打造、全利益链联结、全要素链配?#20303;?#20840;流程链优化、全责任链压实”的农业产业结构调整工作格局,加快农业产业结构调整步伐,?#36139;?#20892;业高质量发展。?#36139;?#26381;务业创新发展。充分发?#21191;?#28216;业的牵引作用,紧紧围绕打造“国家全域旅游示范区”和“优秀旅?#25991;?#30340;地”目标,抢抓2019年全省旅发大会在织金县召开的机遇,加快?#36139;?#22235;大旅游集聚区”建设,强力推进乡村旅游示范点建设,全力?#36139;?#26053;游+”行动计划,?#36139;?#26053;游业态多元发展,挖掘织金优秀文化元素,打造织金文化名片,全面推进旅游发展,实现旅游产业?#20013;?#20117;喷”。同时,抢抓国家重大政策机遇,加快推进平台公司实体化建设,积极做好项目谋划,最大限?#26085;?#21462;绿色产业发展基金,做大做强绿色支柱产业,做活金融服务业,?#36139;?#26381;务业高质量发展。
  (二)在提升群众幸福指数上作示范。高质量发展的落脚点就是满足人民群众对美好生活的需求。进一步落实以人民为?#34892;?#30340;发展思想,坚持做强民生保障、做靓城乡面貌、做足“绿色”文章,不断增强人民群众的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#30528;力增进民生福祉。始终坚持把人民对美好生活的向往作为织金发展的奋斗目标,进一步深化教育领域综合改革,?#20013;?#25913;善农村?#34892;?#23398;、幼儿园办学条件,进一步实施大健康发展战略,建立较高水平的基本医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系,进一步提升医疗服务水平,进一步拓宽就业渠道,进一步完善县、乡、村三级公共文化服务网络,?#36139;?#25945;育事业、健康事业、就业创业、文体事业全面发展,真正使民生社会事业发展与全面建成小康社会相适应。着力?#36139;?#22478;乡统筹发展。坚持把乡村振兴战略作为新时代城乡融合发展的重要抓手,做强县城、做特集镇、做?#26469;?#24196;,加快山地特色新?#32479;?#38215;化进程,大力促进城乡融合发展。牢固树立“当代精品、后代遗产”的建设理念,高标准加快织金古城等重大基础设施建设,加快县城扩容提质。坚持多蒸?#38774;?#31548;”、多串“珍珠”、不摊?#25353;?#39292;”的原则,突出山地特色,做足山水文章,加快小城镇建设。抢抓实施乡村振兴战略的机遇,按照“产业兴旺、生态?#21496;印?#20065;风文明、治理?#34892;А?#29983;活富裕”的总要求,以小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”为抓手,全面开展农村人居环境综合整治,大力实施“四在农家•美丽乡村”工程,着力打造一批百姓富、生态美、乡村特、自治强、党建厚的“四在农家•美丽乡村”田园综合体。着力?#36139;?#32511;色发展,坚持走生态优先、绿色发展之路,加强生态建设和环境保护,以中央、省委环保督察反馈问题整改为抓手,集中力量打好“?#30701;?#20445;卫、碧水保卫、净土保卫、固?#29616;?#29702;、乡村环境整治”五场标志性战役,守好发展和生态两条底线。着力营造和谐稳定社会氛围,始终把依法?#22995;?#36143;穿于政府决策、执行、监督全过程,深入推进法治政府建设,着力抓好源头平安风险防范化解工作,进一步健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制,推进村级法律顾问机制建设,依法化解矛盾纠纷,全面推进“法治织金”创建,努力构建政府治理、社会自?#19994;?#33410;和?#29992;?#33258;治良性互动的共建共治共享新格局。牢固树立风险防范意识,围绕经济、民生、安全生产、公共管理等十大重点领域,见微知著、未雨绸缪,切实做到心中有数、化解有策、兜底有方、应对?#34892;В?#22362;决打好防范化解重大风险攻坚战,全面提升人民群众幸福指数,为高质量发展营造稳定和谐的社会氛围。
  (三)在做好人力?#35797;?#24320;发上作示范。人力?#35797;?#24320;发是变短板为长板、化劣势为优势的重要途径。积极探索实施素质教育,推进教育均衡优质发展,认真落实教育惠民政策,确保让每一个孩子?#21152;?#23398;上、上好学,提高人口素质、增强后备力量首当其冲。要创新完善人才工作机制,助推人才“引、育、用、管?#20445;?#24378;化人才教育培?#25285;?#22521;养一大批市场紧缺、企业?#38431;?#25910;入可观、具?#34892;?#26102;期“工匠精神”的实用型人才;建立和完善创业扶持和人才激励政策,营造大众创业、万众创新的良好环境;加强农村基层人才队伍建设,用好“土专家”“田秀才?#20445;贫?#20892;村富余劳动力全员培训?#36139;然?#20840;力打造新型职业农民队伍,不断?#22836;?#20154;口红利。
  (四)在创新体制机制上作示范。坚持以人民为?#34892;?#35851;划改革的基本要求,深入实施创新驱动战略,进一步完善体制机制,不断激发发展新动能,增添发展新活力,?#36139;?#39640;质量发展。深化“放管服?#22791;?#38761;。围绕脱贫攻坚、生态建设、乡村振兴、干部管理、社会治理等重点工作,深入查找制约发展的体制机制“痛点”“堵点”“难点?#20445;?#21152;大“疏通”力度。大力推进?#22995;?#23457;批?#36139;?#25913;革,推进?#22995;?#35768;可标准化建设,进一步规范审批行为、优化审批流程、提高审批效率,探索实施?#22995;?#23457;批“六个一?#22791;?#38761;,?#20013;?#38477;低?#36139;?#24615;交易成本,抓好“优化营商环?#22330;?#24037;作,着力做好“减证便民”的清理;实施精细化管理,围绕构建优质高效的服务环境,?#20013;?#24320;展窗口规范化建设,强化线上线下服务,大力推进“互联网+政务服务”平台向基层延伸。以“全覆盖服务、全联通服务、全方位服务、全天候服务、全过程服务”为核心,以“群众最多跑一趟”和“进一趟门、办所有事”为目标追求,为群众?#25512;?#19994;提供高效、优质、便捷的服务,打通服务群众“最后一公里”。
  
  勇于担当,狠抓落实,在筑牢打赢攻坚战、建设示范区保障上铆足干劲
  认真践行“五步工作法”“四到工作制?#20445;?#27719;聚强大的执行力和落实力,把“规划图”变成“施工图?#20445;?#25226;“时间表”变成“计程表?#20445;?#22312;打赢攻坚战、建设示范区中做出应有?#27605;住?br>  (一)进一步解?#28504;?#24819;。深入学习领会习近平总书记重要指示精神,从唯书、唯?#29616;?#35299;放出来,树立实事求是的意识;从官本位思想中解放出来,树立正确的“三观”意识;从封?#38556;?#38552;中解放出来,树立开放合作的意识;从“等靠要”思想中解放出来,树立自立自强的主人翁意识。不断解?#28504;?#24819;,让“多找主观原因、少找客观理由”“多找可以干的依据,少找不能干的借口”“多些敢?#22330;?#23569;点得过且过心理”成为常态,充分发挥“少数关键”的头雁效应,在全县上下形成?#23433;?#31561;不靠、不?#26399;?#19981;内?#27169;?#36229;前抓、向前赶、争主动”的良好氛围。
  (二)进一步强化责任担当。认真履行主体责任,亲力亲为、以上率下、对标对表,坚持上下联动,压实工作责任,坚?#25351;?#23383;当头,咬定目标干、只争朝夕干、与时俱进干、担当负责干、齐心协力干,以大干、实干、善干的成效,交出织金按时打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区的精彩答卷。
  (三)进一步转变作风。大力发扬“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风,以真抓的实劲、?#26131;?#30340;狠劲、善抓的巧劲、常抓的?#36884;ⅲ?#24102;头扑下身子、沉到一线、深入基层、深入?#23548;省?#28145;入群众,认真研究影响和制约脱贫攻坚、全面小康、社会治理?#30830;?#38754;的突出问题,深入研?#25179;?#38761;开放、经济发展的痛点、堵点问题,深入了解人民群众所需、所想、所盼,结合?#23548;?#26356;好地抓重点、补短板、强弱项,全面加强作风建设,为按时打赢脱贫攻坚战、建设贯彻新发展理念示范区提供坚强保障。(作者系织金县委?#31508;?#35760;、县长)
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